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发改委主任徐绍史:有信心完成今年去产能任务

  • 分类:科技

新华社天津6月26日电题:徐绍史阐述中国宏观经济形势五个热点  新华社记者刘慧、方问禹、李鲲  未来中国经济如何发展?供给侧改革的各项任务推进情况如何?新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什么新变化?在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上,针对有关热点话题,国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。  徐绍史介绍,2015年,中国经济总量占到全球的近14%,经济增量对世界经济增长贡献达到25%。中国经济进入新常态以来,呈现三个方面变化:一是增速变化,二是结构优化,三是动能转化。  增速变化方面,中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度,中国GDP增速达到6.7%,新增就业318万人。目前看,中国经济增速在合理运行区间。  结构优化方面,中国服务业占经济总量比重超过制造业,消费对经济贡献超过投资。与此同时,经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。  动能转化方面,中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态,再加上双创潮流,中国经济发展的新动能增长强劲。   中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手,今后5年煤炭产能要去掉5亿吨,钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨,钢铁去产能的目标是4500万吨。  徐绍史强调,尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题,任务艰巨,但相关工作正在有力有序推进,“我们有信心完成今年的去产能任务”。  “中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示,中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。  “我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。  徐绍史指出,英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性,近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。  中国企业到英国去投资、兼并,企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说,“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”  在被问到民间投资下降的问题时,徐绍史分析了三个原因:第一,经济增速放缓、需求放缓,民间投资相应下降;第二,国家支持民间投资的相关政 策,落实程度不一,部分政策落实有待加强;第三,在部分产业产能过剩的大背景下,一些中小企业缺乏转型升级准备,加上信息不对称,一时很难找到新的投资领 域。  此外,徐绍史透露,国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况,将进一步研究相应措施支持民间投资。(完)责任编辑:

中国台湾网5月30日讯 据台湾“中时电子报”报道,一名印度尼西亚籍劳工因犯罪嫌疑在台湾新北市地方法院进行庭审时,突然掏出一把8公分长的折迭刀朝向自己脖子刺去,造成5公分的伤痕,经法警紧急将其送医后,并无大碍。  据报道,31岁印度尼西亚籍劳工卡密,29日下午以抽水马桶砸毙大他2岁的同乡女友拉娜,再以水果刀将其毁容,昨被台湾警方压制移送新北市地检署侦办,检察官向法院声请羁押禁见。  报道称,今(30日)下午5时许在新北地方法院庭审时,卡密坐在候审区,仅铐上脚镣,未上手铐。法警准备去提解时,卡密突从身上某处掏出一把8公分长的折迭刀朝向自己脖子刺去,造成5公分的伤痕,经法警紧急将其送医后,并无大碍。自案发后,警方、检方、院方皆无搜到其身上藏刀。新北地方法院表示,未来会检讨 安检的流程,负起安检责任。(中国台湾网 卢佳静)责任编辑:

日本防卫省消息,15日凌晨,中国海军舰艇进入日本鹿儿岛附近领海,国防部回应。责任编辑:

原标题:网曝北京飞贵阳客机发动机故障 备降呼和浩特  民航资源网2016年7月4日消息:今天(4日)下午15:00,据微博网 友@Breeze就是小旭 曝料,南航北京飞贵阳一航班,由于发动机故障备降呼和浩特。期间机长曾广播告知旅客飞机发动机单发故障,将备降呼和浩特。网友称“机长声音发抖且逻辑混乱”。飞机落地后,有一股焦味,随后消防员赶至现场。  笔者查询飞常准数据显示,南航CZ3688航班由波音737-800执飞(飞机编号:B-1781),航班于12:06由北京首都机场起飞,显示备降呼和浩特。    鹿鹿鹿鹿陆陆:其实在空中那个对讲机,容易不稳定,不一定是人家机长害怕声音颤抖了了吧。  耗子要飞了:第一,备降非迫降,这俩词的区别自行百度。第二,机长不会声音颤抖逻辑混乱,单发是模拟机必备科目之一。  冷钢1983:其实单发情况,设计余度足够,机组按程序操作就好。  LXY科代表漫游怀柔北:备降就备降,迫降大词慎用。单发不是太严重的事情。也不必心理作用,机组多半是首次广播意外状况措辞不熟练。总之是不必自己吓自己,也不必夸大恐慌。还是该集中注意力在思考落地后如何与航空公司协商继续前往目的地的办法。    “单发”一般指飞机引擎的个数,但在这里特指双引擎飞机发生了某些特殊状况从而引起了其中一台发动机发生故障,致使飞机只剩一台引擎飞行的特殊情况。  民用客机通常都有两台或两台以上的发动机。在设计时,就已考虑到万一发生了发动机空中停车,即使只有一台发动机工作,飞机仍能有足够的动力保持一定的飞行高度和速度,飞往附近的机场备降,实施安全的落地。  发动机失效做为飞行中威胁安全的头等大事,其处置一直是飞行员训练中必不可少的训练科目。飞行员每半年的模拟机复训中都会有各种情况下的发动机失效的演练。其要求就是要每个飞行员在飞行的任何飞行阶段碰到发动机失效都要熟知处置要点,熟悉处置动作,牢记处置程序。在模拟机上,不管是新来公司的年轻副驾驶,还是白发苍苍的飞行教员,都会严格按照规定程序和动作要领一丝不苟的训练发动机失效时的处置程序,并且接受极其严格的检查(当然还有其它紧急科 目的训练和检查,但各飞行阶段的发动机失效是必做的),只有检查合格后才能去执行航班任务。  综上所述,发动机失效确实是飞行中十分危险的特情之一。但正因为其巨大的危险性,所以受到了航空从业人员的极度关注。从航前航后仔细检查减少事故发生几率,到当故障发生时的应急处置训练,都有着极为严谨的标准程序。所以可以说这种看似危险的特殊情况如果一旦发生也并不一定象想象中那么可怕,因为我们的飞行员已经时刻做好了去处置这一危险情况的准备,确保大家飞行的平安。  来源:民航资源网责任编辑:

5月1日起,河北张家口张北县的“草原天路”成为收费公路,过往车辆收取每人50元的门票,此事经媒体报道后引发热议。  昨日(10日),新京报记者来到邻近张石高速野狐岭出口的一处草原天路的入口,这里已将道路阻断,有工作人员在公路中央设卡验票。  张北县旅游局相关负责人对此回应称,草原天路风景名胜区的核心范围,是道路两侧一公里区域,收费不是针对道路,但为了保护道路两旁的环境,需要对道路进行限制,而收费能起到限制车流量的作用。但一位公路法专家表示,张北县虽称并非是对路收费,但验票设施就在道路中央,存在非法设卡的嫌疑。此外,“草原天路”作为一条县道,收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规,存在非法占用嫌疑。  从张石高速野狐岭出口出来,在距离草原天路约3公里处的一处道路旁,记者看到,有工作人员正在这里设置“草原天路风景名胜区旅游文明行为公约”。一位工作人员向记者介绍,他们是天路公司的,公司于去年成立,未来将负责“风景名胜区”的环境卫生方面的工作。  草原天路的入口已经被改造,按改造后的引流路径,车辆必须先通过服务中心才能进入草原天路。门口设立了“收费标准”的提示牌,除65岁以上老人和身高1.2米以下儿童,进入景区的游客需要交纳50元/人的门票。不过,持军官证、士兵证、残疾人证等也可以免票。  记者购买了一张门票看到,门票右侧的副券上写着“环境资源保护费50元/人”。在门票背面的“导览图”上,东起白龙洞、西至桦皮岭的这条草原天路上,共设置有6个验票口。  在服务中心的停车场,有一辆京字号牌的车辆准备“打道回府”。司机称,他们有两辆车共4个人来此旅游,但是,“公路怎么能收费?这跟抢劫有什么区别”。这位游客告诉记者,他曾经来过3次草原天路,这一次不准备买票进去了。  记者在服务中心看到,有穿着“天路执法大队”黑色制服的工作人员穿梭在服务中心四周。一位工作人员告诉记者,他们主要来自乡镇,负责环境卫生方面的监督检查。  从售票处驶离后,记者驾车准备进入草原天路。在入口处的道路中央,可滑动的铁栏杆形成了一道临时门,门外两侧站立着几名协警和服务人员,一名协警将记者的车拦下,验票后方才放行。  既然收费是针对“风景名胜区”,而这个区域又不包括公路,为何要在路中央设卡验票?当地旅游局官员解释,这是为了游客的方便,如果不在路上,而在别的地方,比如土路、草地上,既不方便,又破坏植被。  进入公路后,一段道路的两旁被铁栅栏围住,栅栏外有工作人员在捡垃圾。往来公路不时有警车列队穿梭。有工作人员介绍,2016年天路将进行环境整治,包括不能在路旁摆摊,随意建造板房,不得在风景名胜区内开山采石等。   “草原天路尽管因路得名,但已成为功能比较完善的风景名胜区。”昨日,张北县旅游局负责人向记者出示了《张家口市政府关于同意建立草原天路市级风景名胜区的批复》。批复中说,草原天路景区资源完整、多样、典型、稀有,具有较高的科学、文化、保健、游憩价值。为科学保护、合理利用草原天路景区风景名胜资源,同意建立草原天路市级风景名胜区。  张北县旅游局负责人表示,草原天路两侧一公里范围大约264平方公里,申请成为张家口市级风景名胜区,收费是基于这个区域实施的,并不是针对道路收费。  虽然张北官方解释收费不针对道路,但事实上不交费就无从通过。相关负责人对此解释,垃圾遍地、草场植被严重破坏等,正是由于进入草原天路的车辆过多造成的。“2015年,全年旅游季节接待游客33万人次,最多一天达1.2万辆次。”这位负责人解释,为了保护道路两旁的环境,需要对道路进行限制,而收费能起到限制车流量的作用。  此外,这位负责人还解释,“景区”和“风景名胜区”有区别,景区的运行方式是商业运作,而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好,门票收入越多越好,而是要限制车辆,有序地、保护性地开发。”  对此,国家行政学院教授汪玉凯表示,公路是公共出行的设施,具有公共属性,而景区收费带有市场属性。“把公路收费和景区收费混同,就混同了两种性质的收费,容易引起争议。”  汽车流量过大造成环境影响,只能靠限流来解决吗?张北县旅游局负责人表示,“草原天路分布着很多天然草场,草原生态很脆弱,土壤层很薄,恢复只能靠人工种植。现在裸露的土地很多,好几年都恢复不了。”  这位负责人介绍,堵车时,很多车辆就停放在草场上,搭帐篷、烧烤,对环境也产生了很大的影响。  有网友质疑,国内许多风景优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为什么张北草原天路就要收费?对此,这位负责人说,这是因为张北来的人太多了。“我相信如果别的地方遇到这么大的客流,肯定也会采取措施。”  收费真的起到了限流作用吗?这位负责人告诉记者,今年5月1日开始收费时,车流量跟去年基本持平,而2日是小长假的最后一天,因为当天坝上地区温度很低,受天气影响,游客相应减少。  按照张北县旅游局的说法,因为车辆过多,导致了风景区生态环境受到严重破坏,限流是收费的目的之一。但他同时也向记者表示,“景区”的开发今年还将加大力度。“去年我们修了3个游客服务中心,6个游客休息长廊,6个悬空栈道,还有8个观景平台,还有41个生态厕所,23个停车场。今年,准备再修建15个生态厕所和4个停车场,这样车位达到3400多个。”  在草原天路入口处,刻写有“草原天路景区规划”,其中提到景区将建设十三个景点,占地350亩,总投资5亿元,包括旅游观光、餐馆娱乐、购物、休闲度假、健身运动等,主要项目有滑草场、风电观光塔、观景台、生态采摘园、汽车营地、自行车俱乐部、户外运动基地、卡丁车广场、草原骑士乐园、木屋别墅、特色农家乐、古栈道、烧烤广场等。  既然最终是为了搞好旅游开发,吸引游客,为什么不直接投资景区环境改造,而要先行收费?这位负责人的解释是,张北县是国家级的贫困县,每年拿出这么大的管理成本和基础设施投资,承受不起。  同时,他也表示,政府不是以盈利为目的,只要保证了草原天路的管理成本就可以了。未来如果天路周边旅游建设得很完全、很丰富,降价也是可以考虑的。   门票由谁定价?张北县旅游局负责人向记者表示,按照《河北省价格听证目录》中第五项“利用公共资源建设景区门票价格及景区内交通运输价格”,明确听证组织部门为“省、设区市(含定州、辛集市)、扩权县(市)价格主管部门”。“张北县是扩权县,有权制定草原天路门票价格。”  他向记者介绍,50块是核算管理维护成本后定的价。“去年我们花在草原天路上的包括安全、交通、协管等人员的工资,基础设施建设和维护以及垃圾清运等费用为6435.98万元。”  对于社会广泛议论的按人头计算,50元票价过高的问题,该负责人表示,价格听证会有22人参加,包括经营者、消费者、人大代表、政协委员、专家、游客代表,最终制定的价格能体现广大群体的诉求。  记者买到的一张门票副券上显示“环境资源维护费”。既然是门票,为什么不注明?这位负责人表示,他们要表达的意思就是,风景名胜区的门票用于环境资源的维护与管理。  同时,记者发现,一般的景点门票正副券上都标有价格,而草原天路的门票,检票后撕去副券,价格就没了。对此,这位负责人表示将核实。    道路收费是否会影响通勤车辆?对此,张北县旅游局负责人表示,修建这条道路,最初是为了方便沿线群众出行,以及企业对风电机的维护管理车辆通行,不是为了区域间的通勤出行。  张北县旅游局负责人表示,张家口出发,如果去张北北边,可以直接过去;如果从张北出发去沽源直接走张承高速;如果从张家口出发,去西边的县,也不用走草原天路。  对于网友提出的,从崇礼县滑雪场去草原腹地,必须经过草原天路,这位负责人表示,崇礼过来走张承高速或张沽线都比这个要快。如果走草原天路,光路上就3个小时。  不过昨日有游客向记者表示,公路是公共设施,走哪条路是可以选择的。“我觉得这里风景好,通勤时即使时间花得多,偶尔也可以走一下,体验驾驶的乐趣。现在收费了,就是强制不让走了。”这位游客表示。  对此,张北县旅游局负责人说,驾驶的乐趣是跟周边的环境分不开的,假如周边的环境没保障,自然资源被破坏,驾驶的乐趣也就消失了。    对于车辆想通过草原天路必须先交费,一位公路法专家昨日对新京报记者表示,“草原天路”作为一条公路(县道X001),收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规的规定,存在非法占用嫌疑。  其介绍,《公路法》第七条规定:“公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”。《公路安全保护条例》第二条规定:“各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导,依法履行公路保护职责”;第九条规定:“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。因此将公路本身作为景区,并限制公众和车辆(未购票)通行,涉嫌非法占用或非法利用公路。  新京报记者实地探访发现,草原天路入口处的道路中央,设置了一道可滑动的铁栏杆,需验票后才放行。对此,上述专家称,“从张北县官方的说法来看,似乎言之有理,收的是路外区域的风景名胜景区门票,并不是占用道路收费,但验票设施就在道路中央,就存在非法设卡嫌疑了。”  该名专家表示,《公路法》第九条规定:“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。尽管“草原天路”的售票口设在路侧,但在公路主线上设置验票口仍然属于设卡,而《旅游法》、《风景名胜区条例》均未授予旅游部门在公路上设卡的法定权利,按照法无授权即禁止的原则,在公路上设置验票口涉嫌非法设卡和拦截车辆。  上述专家介绍,国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知(国发〔1994〕41号)中也明确规定,“除公安、交通、林业以外,其他任何部门、单位、组织和个人,不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站,也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。”   此外,记者了解到,“草原天路”如果作为风景名胜区实施收费,县级物价部门其实并没有票价的审批权限。  据专家介绍,《风景名胜区条例》第三十七条规定:“进入风景名胜区的门票,由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行”。《河北省风景名胜区条例》第35条规定:“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。  因此,上述专家表示,即便不考虑占用公路和在公路上设卡的问题,仅就景区票价的审批权限和审批程序上看也是不符合法规规定的,可以说是无效的。(稿件来源:新京报 记者:吴为 郭超)责任编辑:

发改委主任徐绍史:有信心完成今年去产能任务

新华社天津6月26日电题:徐绍史阐述中国宏观经济形势五个热点  新华社记者刘慧、方问禹、李鲲  未来中国经济如何发展?供给侧改革的各项任务推进情况如何?新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什么新变化?在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上,针对有关热点话题,国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。  徐绍史介绍,2015年,中国经济总量占到全球的近14%,经济增量对世界经济增长贡献达到25%。中国经济进入新常态以来,呈现三个方面变化:一是增速变化,二是结构优化,三是动能转化。  增速变化方面,中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度,中国GDP增速达到6.7%,新增就业318万人。目前看,中国经济增速在合理运行区间。  结构优化方面,中国服务业占经济总量比重超过制造业,消费对经济贡献超过投资。与此同时,经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。  动能转化方面,中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态,再加上双创潮流,中国经济发展的新动能增长强劲。   中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手,今后5年煤炭产能要去掉5亿吨,钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨,钢铁去产能的目标是4500万吨。  徐绍史强调,尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题,任务艰巨,但相关工作正在有力有序推进,“我们有信心完成今年的去产能任务”。  “中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示,中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。  “我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。  徐绍史指出,英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性,近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。  中国企业到英国去投资、兼并,企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说,“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”  在被问到民间投资下降的问题时,徐绍史分析了三个原因:第一,经济增速放缓、需求放缓,民间投资相应下降;第二,国家支持民间投资的相关政 策,落实程度不一,部分政策落实有待加强;第三,在部分产业产能过剩的大背景下,一些中小企业缺乏转型升级准备,加上信息不对称,一时很难找到新的投资领 域。  此外,徐绍史透露,国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况,将进一步研究相应措施支持民间投资。(完)责任编辑:

中国台湾网5月30日讯 据台湾“中时电子报”报道,一名印度尼西亚籍劳工因犯罪嫌疑在台湾新北市地方法院进行庭审时,突然掏出一把8公分长的折迭刀朝向自己脖子刺去,造成5公分的伤痕,经法警紧急将其送医后,并无大碍。  据报道,31岁印度尼西亚籍劳工卡密,29日下午以抽水马桶砸毙大他2岁的同乡女友拉娜,再以水果刀将其毁容,昨被台湾警方压制移送新北市地检署侦办,检察官向法院声请羁押禁见。  报道称,今(30日)下午5时许在新北地方法院庭审时,卡密坐在候审区,仅铐上脚镣,未上手铐。法警准备去提解时,卡密突从身上某处掏出一把8公分长的折迭刀朝向自己脖子刺去,造成5公分的伤痕,经法警紧急将其送医后,并无大碍。自案发后,警方、检方、院方皆无搜到其身上藏刀。新北地方法院表示,未来会检讨 安检的流程,负起安检责任。(中国台湾网 卢佳静)责任编辑:

日本防卫省消息,15日凌晨,中国海军舰艇进入日本鹿儿岛附近领海,国防部回应。责任编辑:

原标题:网曝北京飞贵阳客机发动机故障 备降呼和浩特  民航资源网2016年7月4日消息:今天(4日)下午15:00,据微博网 友@Breeze就是小旭 曝料,南航北京飞贵阳一航班,由于发动机故障备降呼和浩特。期间机长曾广播告知旅客飞机发动机单发故障,将备降呼和浩特。网友称“机长声音发抖且逻辑混乱”。飞机落地后,有一股焦味,随后消防员赶至现场。  笔者查询飞常准数据显示,南航CZ3688航班由波音737-800执飞(飞机编号:B-1781),航班于12:06由北京首都机场起飞,显示备降呼和浩特。    鹿鹿鹿鹿陆陆:其实在空中那个对讲机,容易不稳定,不一定是人家机长害怕声音颤抖了了吧。  耗子要飞了:第一,备降非迫降,这俩词的区别自行百度。第二,机长不会声音颤抖逻辑混乱,单发是模拟机必备科目之一。  冷钢1983:其实单发情况,设计余度足够,机组按程序操作就好。  LXY科代表漫游怀柔北:备降就备降,迫降大词慎用。单发不是太严重的事情。也不必心理作用,机组多半是首次广播意外状况措辞不熟练。总之是不必自己吓自己,也不必夸大恐慌。还是该集中注意力在思考落地后如何与航空公司协商继续前往目的地的办法。    “单发”一般指飞机引擎的个数,但在这里特指双引擎飞机发生了某些特殊状况从而引起了其中一台发动机发生故障,致使飞机只剩一台引擎飞行的特殊情况。  民用客机通常都有两台或两台以上的发动机。在设计时,就已考虑到万一发生了发动机空中停车,即使只有一台发动机工作,飞机仍能有足够的动力保持一定的飞行高度和速度,飞往附近的机场备降,实施安全的落地。  发动机失效做为飞行中威胁安全的头等大事,其处置一直是飞行员训练中必不可少的训练科目。飞行员每半年的模拟机复训中都会有各种情况下的发动机失效的演练。其要求就是要每个飞行员在飞行的任何飞行阶段碰到发动机失效都要熟知处置要点,熟悉处置动作,牢记处置程序。在模拟机上,不管是新来公司的年轻副驾驶,还是白发苍苍的飞行教员,都会严格按照规定程序和动作要领一丝不苟的训练发动机失效时的处置程序,并且接受极其严格的检查(当然还有其它紧急科 目的训练和检查,但各飞行阶段的发动机失效是必做的),只有检查合格后才能去执行航班任务。  综上所述,发动机失效确实是飞行中十分危险的特情之一。但正因为其巨大的危险性,所以受到了航空从业人员的极度关注。从航前航后仔细检查减少事故发生几率,到当故障发生时的应急处置训练,都有着极为严谨的标准程序。所以可以说这种看似危险的特殊情况如果一旦发生也并不一定象想象中那么可怕,因为我们的飞行员已经时刻做好了去处置这一危险情况的准备,确保大家飞行的平安。  来源:民航资源网责任编辑:

5月1日起,河北张家口张北县的“草原天路”成为收费公路,过往车辆收取每人50元的门票,此事经媒体报道后引发热议。  昨日(10日),新京报记者来到邻近张石高速野狐岭出口的一处草原天路的入口,这里已将道路阻断,有工作人员在公路中央设卡验票。  张北县旅游局相关负责人对此回应称,草原天路风景名胜区的核心范围,是道路两侧一公里区域,收费不是针对道路,但为了保护道路两旁的环境,需要对道路进行限制,而收费能起到限制车流量的作用。但一位公路法专家表示,张北县虽称并非是对路收费,但验票设施就在道路中央,存在非法设卡的嫌疑。此外,“草原天路”作为一条县道,收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规,存在非法占用嫌疑。  从张石高速野狐岭出口出来,在距离草原天路约3公里处的一处道路旁,记者看到,有工作人员正在这里设置“草原天路风景名胜区旅游文明行为公约”。一位工作人员向记者介绍,他们是天路公司的,公司于去年成立,未来将负责“风景名胜区”的环境卫生方面的工作。  草原天路的入口已经被改造,按改造后的引流路径,车辆必须先通过服务中心才能进入草原天路。门口设立了“收费标准”的提示牌,除65岁以上老人和身高1.2米以下儿童,进入景区的游客需要交纳50元/人的门票。不过,持军官证、士兵证、残疾人证等也可以免票。  记者购买了一张门票看到,门票右侧的副券上写着“环境资源保护费50元/人”。在门票背面的“导览图”上,东起白龙洞、西至桦皮岭的这条草原天路上,共设置有6个验票口。  在服务中心的停车场,有一辆京字号牌的车辆准备“打道回府”。司机称,他们有两辆车共4个人来此旅游,但是,“公路怎么能收费?这跟抢劫有什么区别”。这位游客告诉记者,他曾经来过3次草原天路,这一次不准备买票进去了。  记者在服务中心看到,有穿着“天路执法大队”黑色制服的工作人员穿梭在服务中心四周。一位工作人员告诉记者,他们主要来自乡镇,负责环境卫生方面的监督检查。  从售票处驶离后,记者驾车准备进入草原天路。在入口处的道路中央,可滑动的铁栏杆形成了一道临时门,门外两侧站立着几名协警和服务人员,一名协警将记者的车拦下,验票后方才放行。  既然收费是针对“风景名胜区”,而这个区域又不包括公路,为何要在路中央设卡验票?当地旅游局官员解释,这是为了游客的方便,如果不在路上,而在别的地方,比如土路、草地上,既不方便,又破坏植被。  进入公路后,一段道路的两旁被铁栅栏围住,栅栏外有工作人员在捡垃圾。往来公路不时有警车列队穿梭。有工作人员介绍,2016年天路将进行环境整治,包括不能在路旁摆摊,随意建造板房,不得在风景名胜区内开山采石等。   “草原天路尽管因路得名,但已成为功能比较完善的风景名胜区。”昨日,张北县旅游局负责人向记者出示了《张家口市政府关于同意建立草原天路市级风景名胜区的批复》。批复中说,草原天路景区资源完整、多样、典型、稀有,具有较高的科学、文化、保健、游憩价值。为科学保护、合理利用草原天路景区风景名胜资源,同意建立草原天路市级风景名胜区。  张北县旅游局负责人表示,草原天路两侧一公里范围大约264平方公里,申请成为张家口市级风景名胜区,收费是基于这个区域实施的,并不是针对道路收费。  虽然张北官方解释收费不针对道路,但事实上不交费就无从通过。相关负责人对此解释,垃圾遍地、草场植被严重破坏等,正是由于进入草原天路的车辆过多造成的。“2015年,全年旅游季节接待游客33万人次,最多一天达1.2万辆次。”这位负责人解释,为了保护道路两旁的环境,需要对道路进行限制,而收费能起到限制车流量的作用。  此外,这位负责人还解释,“景区”和“风景名胜区”有区别,景区的运行方式是商业运作,而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好,门票收入越多越好,而是要限制车辆,有序地、保护性地开发。”  对此,国家行政学院教授汪玉凯表示,公路是公共出行的设施,具有公共属性,而景区收费带有市场属性。“把公路收费和景区收费混同,就混同了两种性质的收费,容易引起争议。”  汽车流量过大造成环境影响,只能靠限流来解决吗?张北县旅游局负责人表示,“草原天路分布着很多天然草场,草原生态很脆弱,土壤层很薄,恢复只能靠人工种植。现在裸露的土地很多,好几年都恢复不了。”  这位负责人介绍,堵车时,很多车辆就停放在草场上,搭帐篷、烧烤,对环境也产生了很大的影响。  有网友质疑,国内许多风景优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为什么张北草原天路就要收费?对此,这位负责人说,这是因为张北来的人太多了。“我相信如果别的地方遇到这么大的客流,肯定也会采取措施。”  收费真的起到了限流作用吗?这位负责人告诉记者,今年5月1日开始收费时,车流量跟去年基本持平,而2日是小长假的最后一天,因为当天坝上地区温度很低,受天气影响,游客相应减少。  按照张北县旅游局的说法,因为车辆过多,导致了风景区生态环境受到严重破坏,限流是收费的目的之一。但他同时也向记者表示,“景区”的开发今年还将加大力度。“去年我们修了3个游客服务中心,6个游客休息长廊,6个悬空栈道,还有8个观景平台,还有41个生态厕所,23个停车场。今年,准备再修建15个生态厕所和4个停车场,这样车位达到3400多个。”  在草原天路入口处,刻写有“草原天路景区规划”,其中提到景区将建设十三个景点,占地350亩,总投资5亿元,包括旅游观光、餐馆娱乐、购物、休闲度假、健身运动等,主要项目有滑草场、风电观光塔、观景台、生态采摘园、汽车营地、自行车俱乐部、户外运动基地、卡丁车广场、草原骑士乐园、木屋别墅、特色农家乐、古栈道、烧烤广场等。  既然最终是为了搞好旅游开发,吸引游客,为什么不直接投资景区环境改造,而要先行收费?这位负责人的解释是,张北县是国家级的贫困县,每年拿出这么大的管理成本和基础设施投资,承受不起。  同时,他也表示,政府不是以盈利为目的,只要保证了草原天路的管理成本就可以了。未来如果天路周边旅游建设得很完全、很丰富,降价也是可以考虑的。   门票由谁定价?张北县旅游局负责人向记者表示,按照《河北省价格听证目录》中第五项“利用公共资源建设景区门票价格及景区内交通运输价格”,明确听证组织部门为“省、设区市(含定州、辛集市)、扩权县(市)价格主管部门”。“张北县是扩权县,有权制定草原天路门票价格。”  他向记者介绍,50块是核算管理维护成本后定的价。“去年我们花在草原天路上的包括安全、交通、协管等人员的工资,基础设施建设和维护以及垃圾清运等费用为6435.98万元。”  对于社会广泛议论的按人头计算,50元票价过高的问题,该负责人表示,价格听证会有22人参加,包括经营者、消费者、人大代表、政协委员、专家、游客代表,最终制定的价格能体现广大群体的诉求。  记者买到的一张门票副券上显示“环境资源维护费”。既然是门票,为什么不注明?这位负责人表示,他们要表达的意思就是,风景名胜区的门票用于环境资源的维护与管理。  同时,记者发现,一般的景点门票正副券上都标有价格,而草原天路的门票,检票后撕去副券,价格就没了。对此,这位负责人表示将核实。    道路收费是否会影响通勤车辆?对此,张北县旅游局负责人表示,修建这条道路,最初是为了方便沿线群众出行,以及企业对风电机的维护管理车辆通行,不是为了区域间的通勤出行。  张北县旅游局负责人表示,张家口出发,如果去张北北边,可以直接过去;如果从张北出发去沽源直接走张承高速;如果从张家口出发,去西边的县,也不用走草原天路。  对于网友提出的,从崇礼县滑雪场去草原腹地,必须经过草原天路,这位负责人表示,崇礼过来走张承高速或张沽线都比这个要快。如果走草原天路,光路上就3个小时。  不过昨日有游客向记者表示,公路是公共设施,走哪条路是可以选择的。“我觉得这里风景好,通勤时即使时间花得多,偶尔也可以走一下,体验驾驶的乐趣。现在收费了,就是强制不让走了。”这位游客表示。  对此,张北县旅游局负责人说,驾驶的乐趣是跟周边的环境分不开的,假如周边的环境没保障,自然资源被破坏,驾驶的乐趣也就消失了。    对于车辆想通过草原天路必须先交费,一位公路法专家昨日对新京报记者表示,“草原天路”作为一条公路(县道X001),收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规的规定,存在非法占用嫌疑。  其介绍,《公路法》第七条规定:“公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”。《公路安全保护条例》第二条规定:“各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导,依法履行公路保护职责”;第九条规定:“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。因此将公路本身作为景区,并限制公众和车辆(未购票)通行,涉嫌非法占用或非法利用公路。  新京报记者实地探访发现,草原天路入口处的道路中央,设置了一道可滑动的铁栏杆,需验票后才放行。对此,上述专家称,“从张北县官方的说法来看,似乎言之有理,收的是路外区域的风景名胜景区门票,并不是占用道路收费,但验票设施就在道路中央,就存在非法设卡嫌疑了。”  该名专家表示,《公路法》第九条规定:“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。尽管“草原天路”的售票口设在路侧,但在公路主线上设置验票口仍然属于设卡,而《旅游法》、《风景名胜区条例》均未授予旅游部门在公路上设卡的法定权利,按照法无授权即禁止的原则,在公路上设置验票口涉嫌非法设卡和拦截车辆。  上述专家介绍,国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知(国发〔1994〕41号)中也明确规定,“除公安、交通、林业以外,其他任何部门、单位、组织和个人,不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站,也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。”   此外,记者了解到,“草原天路”如果作为风景名胜区实施收费,县级物价部门其实并没有票价的审批权限。  据专家介绍,《风景名胜区条例》第三十七条规定:“进入风景名胜区的门票,由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行”。《河北省风景名胜区条例》第35条规定:“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。  因此,上述专家表示,即便不考虑占用公路和在公路上设卡的问题,仅就景区票价的审批权限和审批程序上看也是不符合法规规定的,可以说是无效的。(稿件来源:新京报 记者:吴为 郭超)责任编辑:

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时间:2016-08-03 14:01:03